为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，切实推进文物安全执法督察工作，国家文物局对各地上报的2016年度文物安全与行政执法工作和督办查处的文物案件（事故）情况进行了统计分析，4月26日，发出《关于2016年度文物行政执法与安全监管工作情况的通报》（以下简称《通报》），通报了2016年度文物行政执法与安全监管工作基本情况；总结了各级文物部门加大执法力度，强化安全监管，坚持防范与打击两手抓所采取的一系列措施；分析了文物执法与安全监管工作形势；提出2017年文物执法与安全监管工作要求。

　　《通报》指出，2016年，全国各地文物部门按照文物安全与行政执法相关工作要求，积极开展文物执法巡查和安全检查，依法查处和督办文物案件（事故）。

执法巡查与查处督办违法案件

　　全国各级文物行政部门及文物执法机构开展文物执法巡查245095次，检查发现各类违法行为550起，已调查处理完毕509起。对全国重点文物保护单位巡查32565次，发现违法行为117起，已视情节轻重按简易程序改正处理或按一般程序立案查处。国家文物局文物违法举报中心接报文物违法举报线索338件。

　　各级文物行政部门及文物执法机构立案查处文物行政违法案件197起。其中，查处全国重点文物保护单位发生文物行政违法案件97起，涉嫌犯罪移交公安机关11起，纪检监察机关实施责任追究4起，文物行政部门已实施行政处罚及责令改正65起，其余案件仍在调查处理。

安全检查与安全案件（事故）

　　全国各级文物行政部门开展安全检查共254951次，检查文物单位数量386796处，发现各类安全隐患43815项，督促整改37877余项，整改率86.4%，其他不能立纠立改的已责令限期整改。对全国重点文物保护单位安全检查50021次，发现各类安全隐患2602项，立纠立改2264项，整改率87%；对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查3436次，发现安全隐患285项，已整改完毕273项，整改率95.8%。

　　各级文物行政部门督察督办或配合相关部门处置文物安全案件（事故）137起。

主要举措

　　《通报》总结了2016年各级文物部门坚决贯彻落实《指导意见》，持续加大执法力度，强化安全监管，坚持防范与打击两手抓，采取的一系列措施。通过纳入考核机制，实施专项执法督察，创新执法督察方式等措施加强执法督察。通过将文物消防作为文物安全的首要工作，持之以恒深入推进；完善联合执法机制，开展专项打击行动；约谈曝光重大文物安全事故案件，实施联合督办；实施文物平安工程，提升重点文物保护单位安全技术防护能力等措施，着力安全监管。

形势分析

　　《通报》对2016年文物执法与安全监管工作严峻形势进行了分析。

　　2016年，国家文物局督办案件线索112件，转办案件线索79件，合计191件，总体数量较2015年增加34.5%。法人违法案件多发，案件上报不够及时，长城监管有待加强，行政执法任务依然艰巨。

　　2016年，国家文物局接报安全案件（事故）137起，同比2015年减少了6起，但安全形势依然严峻。火灾形势依然严峻，消防隐患十分突出，防火、防盗仍是两项重要的长期任务。文物犯罪案件频发多发，文物安全形势十分严峻。

2017年文物执法与安全监管工作要求

　　《通报》要求各地深入学习贯彻习近平总书记关于文物安全的重要批示精神，深刻汲取十三陵、清东陵被盗案件的教训，举一反三，全面落实《文物保护法》和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》要求，切实增强文物安全忧患意识、责任意识，进一步明确文物安全主体责任、监管责任、岗位责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，建立健全文物安全执法督察机构、人员队伍，完善文物安全督察、巡查，应急处置工作机制和责任追究体系，彻底排查各类文物安全漏洞和安全隐患。强化安全监管，堵住安全漏洞，加强文物安保基础和技术建设，完善人防、物防、技防措施。针对当前面临的文物安全形势和特点，开拓思路、创新方法，全面提高文物安全监管与执法督察能力和水平，切实把祖先留下的宝贵遗产管理好、守护好。认真开展文物安全大检查大排查，抓住隐患整改不放松；努力营造声势，严厉打击文物犯罪；重视执法督察，抓好工作落实；依法履职尽责，严格责任追究。

　　《通报》对海南省至今尚未上报文物执法与安全监管工作信息，给予通报批评。

　　（《通报》全文及附件《2016年全国重点文物保护单位安全案件事故统计表》《2016年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表》）  （张　伟）