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【创意交流】八达岭长城遗产影响评估工作获联合国教科文组织世界遗产中心决议草案充分认可

发布时间:2024-12-30
作者:国家文物局

编者荐语:


       我国自1985年成为《世界遗产公约》缔约国,至2019年12月,共有55处世界遗产,总数与意大利并列世界第一。北京拥有世界遗产7处,是我国世界遗产数量多的城市,北京的世界遗产保护管理工作具有代表意义,任重而道远。

近期发布的第44届世界遗产大会“决议草案”中,我国长城的保护管理工作获得了高度评价,本年度共有包括长城在内的三项世界遗产获此荣誉。其中,针对八达岭长城重点段落开展的遗产影响评估(Heritage Impact Assessment)取得了诸多成果,确保了遗产地突出普遍价值得到妥善保护。本“决议草案”如在大会上通过,长城的相关工作将成为大运河之后被世界遗产委员会认可的保护管理工作示范案例。

近几年,联合国教科文组织世界遗产中心持续关注中国的长城保护管理工作尤其是京张高铁等涉及长城的大型基本建设工程,了解工程是否会对八达岭长城的保护状况带来潜在的影响和威胁;对我国长城保护管理工作总体情况认可的同时,鉴于未来几年可预见游客数量将不断增长,建议我国尽快制定遗产可持续旅游管理策略并加以实施,补充开展京张高铁运营后遗产影响评估,以便充分解决遗产已面临的潜在游客问题、长城环境的真实性问题、遗产可持续旅游管理策略问题等,并要求缔约国于2020年12月1日前再次向世界遗产中心提交遗产保护状况,供世界遗产中心和咨询机构审查。






因此,在国家文物局的指导下,北京市文物行政部门、地方文物部门和八达岭长城管理部门积极实施反应性监测工作,委托联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究北京中心(WHITRAP-BEIJING)、北京未名文博文化科技有限公司联合建立遗产影响评估团队,组织开展了八达岭长城遗产管理状况、游客管理、旅游设施和高铁运行期间的监测和遗产影响评估工作,评估过程中开展了多轮座谈沟通和专家咨询工作。2020年底,八达岭长城遗产影响评估报告如期报送给世界遗产中心。





此次监测评估工作依据既往工作基础,对遗产管理状况、价值传承情况、真实性、完整性与本体保护、景观保护、基础设施、游客管理等方面进行专题评价分析,分析影响因素、程度和可采取的减缓措施,按照国际古迹遗址理事会《遗产影响评估导则》相关要求编制报送了遗产影响评估报告。


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新建京张铁路与八达岭长城的关系

文物本体方面,通过规范公式验算及现场实测复核,判断目前高铁运行期间八达岭长城文物结构与高铁振源之间的距离满足防振规范。已着手为重点敌台增加RTK位移数据采集设备,通过卫星测量数据持续分析长城本体是否受到高铁运行影响。此外,初步建立了八达岭长城长期的健康体检工作体系和日常巡查体系,今后将对遗产地开展周期性跟踪监测。

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现场体检分析工作

景观环境方面,结合地理信息系统分析工具和现场调查复核,评估工作中系统梳理了八达岭长城周边土地利用、规划建设情况,特别是交通设施、旅游服务设施的建设发展和滚天沟地区商业设施腾退和生态改善情况,并对新建京张高铁八达岭长城站地面站房建筑与长城之间的景观视线进行双向分析,总体上新建地面站房建筑对八达岭长城遗产的景观环境影响较小。

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新建京张铁路与八达岭长城的关系




文物本体方面,通过规范公式验算及现场实测复核,判断目前高铁运行期间八达岭长城文物结构与高铁振源之间的距离满足防振规范。已着手为重点敌台增加RTK位移数据采集设备,通过卫星测量数据持续分析长城本体是否受到高铁运行影响。此外,初步建立了八达岭长城长期的健康体检工作体系和日常巡查体系,今后将对遗产地开展周期性跟踪监测。


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环境景观影响分析

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旅游管理方面,受COVID-19疫情的影响,八达岭长城景区一度采取了关闭措施,通过铁路出行的游客也在2020年上半年大幅缩减。评估团队对历年游客数据进行了梳理分析,评价八达岭长城游客量控制、网上实名预约措施的效果,并采取了游客意愿抽样调查的工作方法,分析评估潜在游客乘坐新建京张高铁前往八达岭长城景区的意愿,以及新的京张高铁对游客出行行为的影响。



针对遗产突出普遍价值声明中所表述的内容即“由于旅游设施的不适当建造,长城环境的真实性特征较为脆弱”问题,对现有建筑物和游客服务设施正在采用“减法”措施,八达岭长城周边的旅游设施得到进一步规范,建设活动也得到了有效的控制,报告中对相关可持续旅游管理措施给予了专题评价。已经公布执行的风景名胜区管理规划和正在编制的八达岭长城文物保护规划中,都将建设活动的控制作为重要内容之一。长城环境的真实性问题,正在逐步改善和解决。


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最后,遗产影响评估报告针对现存的影响和威胁因素,报告提出了可采取的减缓措施,阐述了近期拟采取的行动计划。

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双向视线分析

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遗产核心区与缓冲区旅游设施建设情况分析


今后,评估团队计划协助八达岭长城管理部门将遗产影响评估工作和遗产健康体检工作常态化、制度化,按照遗产公约和世界遗产中心的要求切实提升遗产地保护管理水平,持续进行跟踪遗产状态,建立完善的监测记录档案体系,以便妥善保护遗产的突出普遍价值及其真实性、完整性。

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正在推进的综合性遗产记录和监测体系

(部分内容援引自中国古迹遗址保护协公号文章)



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